奥斯卡娱乐场彩金_日照构建预算绩效管理的“1 2”顶层制度

2020-01-11 15:20:43

奥斯卡娱乐场彩金_日照构建预算绩效管理的“1 2”顶层制度

奥斯卡娱乐场彩金,在大规模税费减免和政府紧缩的背景下,如何提高财政资金的使用效率?“花钱必须有效,无效必须负责”引起了很多关注。

对此,日照市财政局认为,全面实施预算绩效管理是对传统预算绩效管理模式的深刻变革,其目的是促进政府和部门提高履职能力,使财政资金能够更有效地使用。

今年5月,日照市发布了《关于全面加强预算绩效管理的实施意见》。同时,日照市还出台了《日照市市级部门和单位预算绩效管理办法》、《日照市下拨资金预算绩效管理办法》、《实施意见》和两项配套措施,构成日照市“1 2”预算绩效管理顶层体系。日照也是山东省第一个引入“1 2”系统的城市。

“1 2”顶级系统

全面实施预算绩效管理是促进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。这是深化财税体制改革、建立现代金融体系的重要组成部分。这也是优化财政资源配置和提高公共服务质量的关键措施。

中国共产党第十九次全国代表大会制定了“建立现代金融体系,全面实施绩效管理”的战略规划。去年9月1日,党中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(钟发[2018年第34号),为全面实施预算绩效管理做出了顶层设计和总体规划,为今后全面实施预算绩效管理指明了方向。今年1月29日,山东省委、省政府发布了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(鲁政发〔2019〕2号),明确要求落实中央改革精神。日照市根据实际情况和国家及省级改革的实施,创新和加强了体制建设。引入了“三合一”预算绩效管理改革的新模式。率先在全省发布《关于全面加强预算绩效管理的实施意见》,提出“力争五年左右在全市建立全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算与绩效管理一体化”的目标。

同时,《日照市部门和单位预算绩效管理办法》和《日照市转移支付资金预算绩效管理办法》,分别从部门单位和转移支付两个重点入手,对《实施意见》进行了细化,符合《实施意见》的要求。第一种办法主要是规范市级部门和单位预算绩效管理,进一步明确市级财政部门和市级业务部门和单位的管理职责,对部门和单位开展事前绩效评价、绩效目标编制、绩效监控、绩效评价、绩效结果应用等提出具体明确的要求。第二种办法主要是规范市政府下转移资金的预算绩效管理,进一步明确市财政部门、市业务主管部门、区县财政部门和区县业务主管部门的职责,对转移资金的绩效考核、绩效目标编制、绩效监控、绩效考核和绩效结果应用提出具体明确的要求。

构建“三位一体”的预算绩效管理体系

预算绩效管理是一种新的预算管理方法,它“注重结果导向,强调成本效益,强化责任约束”。预算绩效本质上反映了各级政府和部门的工作绩效。

在政策和项目预算绩效管理方面,日照市重点关注市委、市政府制定的重大政策和专项。它不仅关注项目资金的直接产出和效果,还关注宏观政策目标的实现程度。成果导向得到进一步加强,从数量、质量、及时性、成本和效益等方面全面衡量政策和项目预算资金的效果。对于执行期超过一年的重大政策和项目,将进行全周期跟踪,及时评估政策和项目的有效性。同时,建立政策和项目动态调整机制,及时清理和退出过期政策、低绩效政策和项目。

日照市项目支出(包括投资开发和经营)绩效目标编制和绩效自评达到全覆盖。2018年26个市级三方评价项目实现全过程跟踪评价,评价金额30.4亿元,评价质量明显提高。

另一方面,政府预算绩效管理将政府收支纳入绩效管理,对政府财政运行进行综合绩效评价。各级政府按照实事求是、积极稳妥的原则,制定年度收入预算,提高收入质量。严禁脱离实际设定收入增长目标。他们不仅严格执行各项减税和减费政策,而且坚持依法收取所有应收账款的原则。严禁收取闲置费、超额税费和超限额举债。牢固树立绩效理念,坚持统筹兼顾,关注关键问题,量力而行。紧紧围绕市委、市政府重大战略部署,科学编制年度支出预算,集中财力解决重大问题,不断提高保障和改善民生水平。与此同时,不允许为民生设定过高的标准,不允许任意扩大保护范围,以确保财政资源的有效配置和增强财政的可持续性。

日照市建立了地方财政运行综合绩效管理体系,出台了区县财政预算考核市级激励办法,设置了6个方面的17项指标,综合评价了区县收入质量、预算执行进度等财政运行状况,授予前3名区县奖励,引导区县着力优质发展,不断提高收入质量,优化支出结构,提高公共服务供给质量,提升财政运行综合绩效。

另一方面,以部门预算资金管理为主线,将部门和单位的预算绩效管理从当前的项目绩效管理扩展到部门的整体绩效管理。部门预算收支将全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,以部门和单位的职责为中心,以行业发展规划为主线,将资产和业务活动作为一个整体来考虑,从运营成本、管理效率、绩效效率、社会效应、可持续发展能力和客户满意度等方面衡量部门和单位的整体和核心业务实施效果。这是未来五年的关键和困难任务之一。日照市完善了部门预算管理绩效的综合评价,将部门预算管理与项目支出绩效相结合,形成了整体的部门绩效评价。评价内容包括5个方面的16个指标。市政府直属80个部门和单位全部纳入评估范围。评价结果与部门预算安排挂钩。前6名被批准增加年度预算,后6名被批准减少年度预算。

今年,日照市作为试点项目被纳入部门整体绩效。试点项目选择了市工业信托、人民协会、水利、统计、残疾人联合会、粮食、日照职业技术学院、东港区等7个部门和单位。其他区、县、市级部门和单位也结合自身实际情况进行了积极探索。

同时,日照创新实施了NPC代表和CPPCC成员的考核,为来自社会各界的200名NPC和CPPCC成员提供了部门和单位的预算管理和支出绩效。代表和成员进行了书面考核和量化评分,进一步提高了考核工作的透明度和考核结果的科学性,扩大了部门整体绩效考核的影响力。

日照市财政局建立的“三位一体”预算绩效管理体系在“三位一体”的基础上更加突出了“一”的内涵,涵盖了各个方面、全过程和全覆盖,即预算与绩效管理的整合,预算与绩效管理的整合是全面实施预算绩效管理的主线,预算与绩效管理的整合贯穿于“三位一体”体系,使预算与绩效管理在内容上深度融合。 在支持的基础上实现“四位一体”,即推进预算与绩效标准体系建设、预算与绩效管理体系建设、预算与绩效信息化建设、预算与绩效信息披露的一体化。 这充分体现了日照市管理理念、改革框架和制度安排的改革特色和创新。

完善绩效激励约束机制

在这次改革中,各级政府、部门和单位都是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府对本地区的预算执行情况负主要责任,部门和单位对本部门和单位的预算执行情况负主要责任,项目负责人对本项目的预算执行情况负主要责任,重大项目负责人终身接受绩效问责。

改善业绩成果与预算安排和政策调整之间的联系机制。该部的总体业绩与该部的预算安排挂钩,下级政府财政业务的综合业绩与转移支付的分配挂钩,次区域项目的业绩与专项资金的分配挂钩。

建立预算绩效结果与政府绩效和干部绩效评估相联系的机制。部门整体绩效考核结果纳入党群机关、政府部门和事业单位绩效考核范围,作为机关事业单位领导干部选拔任用和人员考核的重要参考依据。预算绩效管理纳入领导干部经济责任审计范围。

加强监督和问责。预算绩效管理将纳入领导干部经济责任审计范围,以确保“花钱必须有效,无效必须问责”。

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